01
优化步行网络, 提高步行可达性




（1）将公共交通融入步行网络，注重一体化发展
伦敦交通局改善公交站点与步行路线之间的距离，增强步行网络的识别度，提高居民步行积极性。步行是连接伦敦公共交通系统的粘合剂，其与公共交通结合，是构建通畅的交通网络的重要环节。伦敦是全球拥有最广泛公共交通网络的城市之一，公共汽车、电车、地铁、火车和河船的日均交通流量共达900万次。在伦敦，几乎所有的公共交通出行都包括至少一个步行或骑自行车阶段，步行出行占公共交通出行将近一半。2018年伦敦交通统计（transportation for London strategic analysis）数据显示，99.6%的伦敦居民居住在距离公共交通站点步行时间不超过8 min（640 m）的区域，公共交通站点分布比较均衡，人们步行可达性较高。因此，将公共交通融入步行网络，提高公共交通的步行可达性，对建设步行适宜城市起着非常重要的作用。


（2）构建基于出行目的、联系关键节点的步行交通结构
基于不同出行目的，伦敦交通局确定重要步行区域，完善步行设施，以建设功能与美观结合的步行空间。伦敦将步行关键节点区域分为：城市、城镇和地区中心、就业区、教育机构、医疗机构、零售设施、社区设施和休闲场所、交通换乘设施。根据不同类型的区域，伦敦政府以社区为基础，巧妙地将道路功能和居民出行目的结合起来，其出行范围一般为5 min步行距离，即400 m（见图1）。


在考虑步行可达性的基础上，交通规划部门将关键节点区域（如标志建筑、公共空间等）通过直线路线衔接，规划建设基于居民不同出行目的的步行出行地图（如购物路线、公园路线、滨水路线等），构建一个贯穿伦敦的全方位步行交通结构。数据显示，伦敦3/4的学生居住在中学15 min的骑行圈内，超过90%的学生居住在小学15 min步行圈或公交圈内。基于出行目的的步行交通结构具有以下优势：

第一，较好地连接关键节点区域，具有一定的连通性和可达性。这意味着居民步行出行时间缩短，人们倾向于首选步行作为短途出行方式；

第二，将城市的关键节点区域系统地纳入步行网络体系，有利于构建完善的步行交通结构，更好地建设步行适宜城市。






（3）建立全方位的步行导航系统，提高步行可行性
为鼓励居民步行，伦敦交通社区团队（Transport for London Community Team） 与开发署和自治市镇合作，专门为行人规划设计了与公共交通网络结合的步行地图系统，其是伦敦独特的标志，明确标识了轨道站点、河船服务点和公共汽车站点的详细信息以及各换乘点之间的步行时间和步行步数。此外，当地政府为伦敦交通系统开发了快走步行地图（Go Jauntily Walking Map）应用程序，该程序可以帮助行人快速找到伦敦的交通站点、自行车租赁点或者准确的步行路线，它包含的步行要素主要有：服务站点位置信息、步行时间、步行方向、空气质量、噪声污染等。详细的步行导航系统为乘客提供了清晰的规划线路，使步行更具吸引力和效率，从而促进和鼓励步行。


02
串联公共景点, 增添步行趣味性
伦敦是世界上文明程度最高的城市之一，公园和公共开放空间是其最重要的资产之一。伦敦绿道很好地串联了绿色空间与自然人文节点，将其纳入步行网络中，为伦敦居民提供更多运动健身与休闲游憩的场所和机会，增加人们步行的可能性。伦敦规划了7条风景宜人、有趣的步行路线，包括首都环线步行道（Capital Ring Walk）、绿链（Green Chain）、朱比利绿道（Jubilee Greenway）、朱比利步行道（Jubilee Walkway）、利亚河谷步行道（Lea Valley Walk）、伦敦外轨道道路（London Loop）和泰晤士小路（Thames Path）（见图2）。沿着这些路线，人们可以探寻伦敦的景物，这些路线将城市的开放空间、自然保护区等特色资源串联起来，为居民提供宜游、宜赏、宜憩的步行空间。同时，通过连接关键节点，如车站、城镇中心等人流量多的地方，可以吸引更多行人。例如，绿链的起点紧邻尼克尔比的公交站（229线、177线、401线和472线公交车停靠此站），其终点与阿比伍德火车站相连，连通学校等节点，提高了绿链的可达性与实用性。此外，绿链为行人提供了观赏伦敦最佳美景的机会，其连接了建于12世纪的西多会修道院（Cistercian Abbey）、泰晤士河等多个美观性较高的人文与自然景观，覆盖了开放空间、自然保护区，以及其他关键区域共2.6 mile（约4.2 km）的路程，为居民进行更长距离的步行提供机会，满足了遛狗者、跑步者和休闲步行者的需求；同时为行人提供景致不同的风光，提高周边景观环境品质和连通性，丰富步行趣味性，提高步行出行概率。


03
创建健康街道, 保障步行优先权
伦敦交通局将健康理念嵌入街道环境的规划设计中，以此提高步行品质。伦敦交通局专门为检验街道是否健康创设了10个指标，包括：①街道是否遮荫；②是否是停留和休息的场所；③是否不太吵闹；④是否让人们主动选择步行、骑行和公共交通；⑤是否让人们具有安全感；⑥是否让人们有事物可看可做；⑦是否让人们有放松感；⑧空气是否清新；⑨汇聚的行人是否来自各行各业；⑩是否容易穿行。伦敦将这些指标应用于检验街道步行适宜性和健康性，这10项指标同时也是影响人们在街道逗留或选择步行出行意愿的重要因素。

伦敦交通局致力于建设高质量的出行环境，提高行人步行体验。为保障行人出行安全，政府将中心区和内伦敦的车行速度控制在20—30 mile/h（32.2—48.3 km/h），在交通繁忙路段为行人提供充足的等待时间和舒适的空间。同时，保证街道有充足的照明设施；街道周边建筑的阳台、门窗在符合建设标准的前提下，开设在面向街道一侧，使街道随时处于被“自然监控”的状态，提高行人的安全感。此外，为增加街道活力，规划师们巧妙地对街道软硬景观进行设计，增加公共空间的趣味性和吸引力，如利用季节性变化打造四时花园以提高街道美观性；对商店的门窗进行艺术化装饰设计以提高街道可观性；增设喷泉、雕塑等互动性较强的景观小品、休息座椅、遮荫地、提高树木种植率来改善街道环境质量。

伦敦交通局通过分配合理的道路空间、控制高效的交通分流，以此提高步行优先权。为贯彻步行优先理念，交通局拓宽步行道，通过改变道路的中心线减小车行道的宽度；通过路障和明显的道路标线严格划分车行、骑行和人行的道路功能，保障行人合理的道路空间。同时，该部门组织人流与物流错峰交通，即在街道人流不繁忙的时候，鼓励使用最干净的车辆进行货物运输，在保证区域功能的同时，确保对行人的干扰减少到最小，更高效地利用街道空间（见图3）。


04
创新规划政策, 建设步行导向城市





（1）多样的步行出行鼓励政策
交通局采用街道时段性步行化管理方式，以多样活动为载体，创设具有吸引力的步行环境。伦敦政府在2017年春天开始实施“定时街道”项目，即在工作日交通最繁忙的时间段，交叉路口路段只允许公共汽车和骑行通行，禁止小汽车通行，为人们提供享受无车道路的步行机会。此外，伦敦以城市公共设计为依托，将奥运会等增进人们健康的公共事件贯穿于步行庆典活动，鼓励居民积极步行。这不仅能展示步行城市建设成果，更能让人们在思想上充分认可其步行适宜城市的空位。政策鼓励和基础设施投资使伦敦已经实现了11%的小汽车出行模式向公共交通、步行和自行车出行转变，这在任何主要城市都是前所未有的成就；2016年，74%的居民认为伦敦是一座步行适宜城市，这一比例比2013年上升了3%。






（2）增加住房供应以提高步行概率
倾向于步行出行的伦敦居民一般居住在密集、功能混合使用的区域。中心伦敦（Central London）的居住人口密度和商业人口密度有很大的差别，其商业人口密度是1 385人/hm²，然而其居住人口密度仅是商业人口密度的一半。此外，居住人口分布较为分散，较少居民分布在商业人口密度最高的区域，这增加了交通运输压力。因此，伦敦通过增加密度来扩大现有居住使用空间，优化土地利用和提高房屋存量；同时，重点开发车站周围的新住房，加强在步行或骑行范围内与城市中心的联系，增强公共交通与目的地的可达性。其有以下效益：一方面，减轻城市公共交通负担，增加步行人数，解决职住平衡问题；另一方面，使内伦敦的土地利用模式更加混合，城市功能更加多样，居民在可接受的步行距离内满足日常需求。同时，增加车站周边的住房供应，加强居民与城市中心的联系，以减少对小汽车的依赖，促使步行出行成为人们首选的出行方式。