当前，国内外经济环境正发生深刻变化，顺利实现“十二五”规划目标和任务需要付出更加艰巨的努力。“十二五”后半期推进《纲要》实施，要持之以恒贯彻落实好“十二五”规划指导思想、总体思路和重大举措，确保《纲要》目标如期实现和各项任务圆满完成，推动首都全面协调可持续发展
  日前，在第十四届人大常委会第6次会议上，市发改委主任张建东代表市政府做《关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》（简称《报告》）。这是本市自“十一五”以来第二次依法对五年规划进行中期评估。
  主要目标和任务总体进展良好
  《报告》对本市“十二五”以来的主要目标任务进展情况的评估结果进行了梳理。《报告》说，经过全市共同努力，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）提出的主要目标和任务总体进展良好，基本实现了“时间过半，完成任务过半”，创新发展、绿色发展、转型发展等重大理念得到落实，首都经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设取得新成就，转型发展走在全国前列。
  一是主要指标完成良好。从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体良好。从25项主要指标完成情况看，除空气质量二级和好于二级天数的比例停止使用外，其余24项指标中有20项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的83.3%。其中，13项约束性指标中有11项达到或超过时间进度要求，再生水利用率指标慢于进度要求，耕地保有量基本达到进度要求。11项预期性指标中有9项达到或超过时间进度要求，地区生产总值年均增速、城乡居民收入年均增速略低于规划目标要求。从指标类别看，创新发展3项指标中，均提前完成规划目标。
  总的来看，指标完成情况呈现三个特征：一是反映经济结构优化和资源产出效率的指标完成情况好于经济增速指标，全市结构调整成效明显，经济增长正从速度型向质量效益型转变。二是创新类指标全部超额完成规划目标，显示出创新投入持续加大，创新发展能力明显增强。三是社会保障指标和节能减排指标整体完成情况良好，反映出民生保障不断加强，资源节约利用水平位居全国前列。
  二是重点任务推进顺利。创新能力持续增强，发展质量不断提升。本市坚持把创新作为转变经济发展方式的重要支撑，全面实施创新驱动发展战略，深入推进结构调整，高端引领、创新驱动、内需拉动发展格局逐步形成。创新势能加速积累。结构调整成效明显。在全国率先实施主动调控，服务经济、知识经济、首都经济发展壮大，首都经济特征更加彰显。产业结构持续优化，需求结构进一步优化，投资结构更趋合理。产业空间拓展优化。
  社会建设全面推进，民生福祉显著改善。本市把保障和改善民生作为发展的根本目的，坚持惠民利民导向和共建共享原则，基本公共服务均等化水平不断提高，发展的包容性进一步增强。社会管理创新深入推进。
  文化发展充满活力，首都文化日益繁荣。发挥全国文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都，首都文化发展焕发出新的活力，文化软实力明显增强。古都风貌保护力度不断加大。公共文化服务更加丰富。文化创意产业蓬勃发展。
  城乡区域协调发展，城市管理明显加强。本市围绕率先形成城乡发展一体化新格局的目标，把完善和提升城市服务功能作为重要着力点，推动城市建设重心向发展新区新城转移，城市精细化管理水平和综合承载能力进一步提高。城市功能布局逐步优化。市民出行条件不断改善。城市运行保障能力增强。
  生态建设力度加大，环境质量逐步改善。本市深入实施“绿色北京”战略，加大生态建设和环境保护力度，努力使城乡环境更加宜居。环境治理扎实推进。绿色空间大幅拓展。
  改革攻坚扎实推进，发展活力不断释放。本市围绕构建有利于科学发展的体制机制，制定实施年度改革意见，重点领域和关键环节改革取得突破。服务型政府建设稳步推进，投融资体制改革取得突破。教育改革稳步推进。农村体制改革不断深化。
  区域合作步伐加快，对外开放大幅拓展。首都经济圈发展规划加快编制，环渤海合作发展协调机制开始建立，高水平、多层次、宽领域的区域合作逐步形成。
  《报告》说，总体看，经过两年多努力，《纲要》实施取得了阶段性成果，也得到了社会各界广泛认同。
  《报告》同时指出，当前首都已进入转型发展的攻坚时期，一些多年积累的深层次矛盾和问题，在新发展形势下尤需关注。这也对今后两年《纲要》的实施和首都长远发展带来了严峻挑战。一是人口资源环境的约束矛盾仍然突出。二是经济结构调整深层次矛盾问题还没有很好解决。三是城市功能布局有待进一步完善。四是转型发展的体制机制障碍依然很多。
  确保《纲要》目标
  如期完成的举措
  《报告》说，当前，国内外经济环境正发生深刻变化，顺利实现“十二五”规划目标和任务需要付出更加艰巨的努力。“十二五”后半期推进《纲要》实施，要持之以恒贯彻落实好“十二五”规划指导思想、总体思路和重大举措，确保《纲要》目标如期实现和各项任务圆满完成，推动首都全面协调可持续发展。
  一是着力优化和提升城市功能。立足首都城市功能定位，以优化城市功能布局和提升治理效能为重点，加大统筹力度，推动城市由“单中心聚集”向“多区域支撑”转变，不断提升城市发展质量。优化疏解中心城区功能。严控中心城区大型公建项目数量增长和规模扩张。统筹旧城保护和人口疏解。推进中心城区的教育、医疗等公共服务设施向郊区发展。拓展完善新城功能。细化各新城的功能定位，完善差异化发展政策，引导资源要素按照新城功能定位优化配置，加快形成优势产业集群，推动业城均衡发展。全面落实第二阶段城南行动计划和西部转型发展实施意见，加快城南振兴和西部转型步伐。探索产业升级、农民增收、人口调控与环境改善相统一的城乡结合部改造新途径。以重点镇为龙头，以产业为先导，积极吸引社会资本投资小城镇建设。扩大新型农村社区试点范围，加快城市管理和服务向农村延伸。持续提升基础设施承载能力。加大交通治堵力度。不断提高能源保障能力。完善中小河道治理任务。合理调控人口规模。实施重大项目建设人口评估制度，严格产业准入，依法有序推进实施居住证制度，努力遏制人口无序过快增长，积极引导人口合理布局。
  二是下更大力气改善环境质量。以治污建绿为重点，用生态文明引领城市发展，着力构建清新、秀美、宜居的绿色家园，增强城市可持续发展能力。全力改善空气质量。全面落实清洁空气五年行动计划和新的大气污染治理措施。加大机动车污染治理力度。落实能源消费总量和能源消耗强度下降“三级双控”机制。加强生态环境建设。实现中心城80%居住区出行500米可达公共绿地的目标。全面落实垃圾处置、污水处理设施建设三年行动方案，全面提高垃圾处理能力。完成47座再生水厂建设任务。
  三是坚持不懈地推进创新发展。深入实施创新驱动发展战略，持续增强创新发展能力，加快推进结构调整和转型升级，着力挖掘和培育新的增长点，努力增强首都经济内生增长动力。发挥首都创新资源密集优势，进一步强化科技创新、文化创新双轮驱动。集中力量建设中关村示范区。推动文化与其他产业融合发展，推动文化创意产业集聚区规模化、集约化、专业化发展。结合首都城市功能定位，进一步推进产业高端化发展。大力推动国家服务业中心城市建设，着力培育和发展新兴人文服务业，积极打造“大旅游”产业链，促进生活型服务业优先升级和规范化、品牌化、连锁化发展，提升“北京服务”品牌影响力。落实好战略性新兴产业发展专项规划，壮大一批产业集群，强化实体经济作用，提升首都核心竞争力。抓住有力契机，把环保产业打造成服务全国、引领全国的重点产业。强化消费拉动作用，努力构建多层次、多热点支撑的消费格局，积极扩大信息消费和外来消费。把握智慧城市建设机遇，培育信息服务业新增长点。巩固投资支撑作用，提高民间投资比重，促进投资合理增长。优化高端产业布局。促进优质要素按产业园区定位分类集聚。提高六大高端产业功能区产业集聚度和特色化发展水平，加快四个产业发展新区建设步伐，尽快形成新的产业支撑。统筹新机场周边京冀两地产业发展和城镇建设，高标准规划新机场临空经济区。
  四是以更大勇气深化改革开放。注重总体规划和整体推进，加大改革攻坚力度，最大限度释放改革红利，为转型发展增添持续动力。加快转变政府职能，加快建设现代服务型法治政府。加大简政放权力度，最大限度减少和下放行政审批事项。深化财税体制改革。完善资源型产品价格形成机制。深化投融资体制改革。制定鼓励民间投资健康发展实施细则，深入挖掘民间投资潜力，释放市场主体创造活力。大力推进市政基础设施领域市场化建设项目实施。加快国有资本证券化步伐。推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革。加快教育体制改革步伐，深入推进义务教育高质量均衡发展。推进养老服务社会化、产业化改革。深化农村体制改革。深化集体经济产权制度改革。继续实施最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不突破2205平方公里的规划目标。构筑开放发展新格局。加快转变外贸发展方式。积极推动首都经济圈发展规划出台实施，促进京津冀一体化发展。建立环渤海地区经济合作发展协调机制，加快区域合作步伐。
  五是着力保障和改善民生福祉。切实完善改善民生的各项制度，大力扩展基本公共服务，健全社会管理体制，促进社会和谐稳定。切实增加城乡居民收入。千方百计扩大就业，增加工资性收入。不断提升公共服务水平。加快建立统一规范的人力资源市场，推进社会保障制度整合衔接。扩大基础教育资源供给，推动高校协同创新和质量提高。深入推进医疗资源结构优化和布局调整，努力形成方便高效的就医格局。进一步完善公共文化服务体系，加大文化惠民力度。大力度发展居家和社区养老服务。加强和创新社会管理。加快社区规范化建设，增强社区服务和自治功能。深入推进“平安北京”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。
  市人大提出四方面意见和建议
  市人大财经委审议认为，《纲要》实施两年来，市人民政府做了大量工作，实现了国民经济的平稳增长和社会事业的全面进步。总的看，市“十二五”规划总体进展顺利，《纲要》实施取得了阶段性成果。市人民政府对《纲要》实施情况的分析和评估是全面、客观、实事求是的。
  市人大财经委同时指出，通过对《纲要》实施情况的中期评估，对存在的一些问题必须引起高度重视，为此，市人大财经委提出以下意见和建议：
  一是科学合理安排经济增长预期，着力推动经济转型发展。在适当调整地区生产总值年均增速预期的基础上，加强全市的统筹协调，集中更多的人力、物力、财力和土地，为首都经济转型发展提供充分的资源和空间。注重产业功能与城市功能的匹配衔接，充分发挥首都资源优势和市场资源配置作用，调整、改革、完善相关制度和政策，激发创新活力，大力发展首都功能性产业。
  二是尽快启动《北京城市总体规划》修订工作，统筹推进城市发展方式转变。目前本市现行的城市总体规划中的相关数据和指标已和当前现实情况有了较大偏离，应尽快启动修订工作。紧紧围绕符合首都城市性质和功能定位的发展模式，统筹配置城市各项功能，综合运用规划、土地等调控手段，从根本上解决城市功能过度集中的问题。积极探索一条促进经济增长和完善首都功能有机协调的新路子。
  三是合理调整收入分配格局，切实增加城乡居民收入。认真落实国家《关于深化收入分配制度改革若干意见》的要求，加快制定本市的实施意见及配套政策，构建合理的收入分配格局。密切关注居民消费价格指数的变化，努力做好城乡居民增收工作。
  四是继续深化改革，增强发展动力。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，促进尊重市场规律和更好发挥政府作用的有机协调。结合本市实际，积极推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。关注国家有关深化改革的政策措施，积极争取国家对北京发展的政策支持。深化投融资体制改革，加快落实各项鼓励引导民间投资的政策措施，破除民间投资的体制障碍，切实调动民间投资的积极性。
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